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（2018年2月28日）
（根據記錄整理）

今天市委、市政府召開全市目標績效管理總結部署會議，目的就是通過總結成績、表彰先進，動員全市上下以更加昂揚向上、積極進取的精神狀態，投入到新一年各項工作中去，興起新一輪干事創業的熱潮。
去年以來，我們積極應對風險挑戰，主動適應經濟新常態，突出“工業立市、產業強市”，狠抓有效投入、項目建設，經濟發展保持了穩中有進、穩中向好的良好態勢，主要指標圓滿完成了全年目標任務。我們牢牢把握發展機遇，持續擴大對外開放，連云港被省委、省政府確定為“一帶一路”建設的戰略支點，在全省區域發展大局中的地位得到了進一步提升。我們主動順應群眾期待，大力開展富民增收行動，扎實辦好民生實事，著力改善生態環境，城鄉群眾收入水平顯著提高，幸福感獲得感安全感不斷增強。今年是學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各級各部門要認真貫徹市委、市政府部署要求，圍繞全年目標任務，全力以赴狠抓落實，以各項工作的新業績，向省委和全市人民交出一份滿意答卷。連云港面臨著難得的發展機遇，也面臨著非常巨大的發展壓力，連云港到底該怎么辦，各項工作該如何推進。今天主要談九個方面：
一、聚焦第一要務，竭力抓好發展
一要統一思想，增強發展的緊迫感。首先，發展是執政興國的第一要務，是黨的中心工作。我們黨的基本路線是“一個中心、兩個基本點”，就是以經濟建設為所有工作的中心。小平同志講，基本路線要管一百年，最能夠說明以經濟建設為中心，是長期而艱巨的任務。其次，發展不充分是連云港最大的市情，加快發展是全市上下最大的愿望。連云港通過多年的努力，改革開放以來發生了翻天覆地的變化，不管是經濟建設、人民生活，還是城市建設、社會管理，方方面面都取得了長足的發展和進步。而且，連云港的基礎條件與加快發展的要求相比，差距是比較大的，有很多客觀因素制約著我們經濟社會加快發展。取得這樣的成績是來之不易的，我們應該充分肯定。同時，我們看問題要實事求是，既要看到成績，振奮精神、鼓舞士氣，又要看到連云港發展的現狀，與省委省政府和全市人民的期望相比，與發達地區相比，確實還存在著差距。發展不充分確實是我們現在最大的市情，那么毫無疑問，加快發展就是我們市委市政府以及全市各級組織的第一任務，就要把加快發展作為我們的重中之重，堅持以經濟建設為中心，這也體現了問題導向。我們要看到發展面臨的現實形勢和現實差距，把工作聚焦到加快發展上，竭力推動連云港新一輪發展。再次，連云港發展面臨著多重疊加的機遇，加快發展的基礎、條件越來越具備，我們應該充滿信心。從國家大戰略、省委省政府的決策部署來看，從中央和省委省政府對連云港的期望來看，我們確實處在良好的發展機遇期。而且連云港目前的發展態勢越來越好，發展要素的聚集越來越好，發展所需的項目也越來越好。現在講高質量發展，也是看有多少高質量的項目、高質量的投入。連云港現在的大項目好項目越來越多，因此對加快發展來說，我們一定要增強信心。
二要提高站位、樹立新追求。總書記講，孫悟空的故事如果說有現實版的寫照，應該就是我們連云港在新的世紀后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的“西游記”。從大局上說，總書記在作國家副主席的時候，就在勾畫“一帶一路”的構想，新亞歐大陸橋、西游記，而且那個時候就已經提出來新時代的概念。從連云港來說，這幾句的核心是“后發先至”，我們要認真學習、深刻領會，用“后發先至”來引領各項工作，作為精神動力、目標追求、路徑選擇。第一，對連云港作了一個判斷，就是相對于東部沿海發達地區、相對于蘇南地區，連云港發展是落后了；第二，樹立了一個奮斗目標，就是后發不要緊，關鍵要先至；第三，指明了一條路徑，必須走創新發展、跨越發展、特色發展之路，才可能實現后發先至；第四，體現了總書記對連云港的信任，總書記相信連云港有優勢、有基礎、有條件、有能力實現后發先至；第五，也是對連云港的殷殷囑托，連云港一定要后發先至。總書記講后發先至，確實說出了連云港的心聲，我們把后發先至作為連云港的精神動力、目標追求、路徑選擇，完全能夠激發起強大動力、凝聚起強大合力。
婁書記在省委全會上提出，要提高連云港的發展站位，作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持。之前總書記也對連云港提出，打造“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。對總書記的期望囑托、中央的最新部署、省委的最新要求，我們要很好地、系統地加以提煉，提高發展站位，樹立新的追求。
要把“高質發展、后發先至”作為今后市委市政府統領各項工作的主題主線。應該提高站位、有新追求，應該破除過去發展過程中存在的小農意識、小進即滿、小富即安、不富也安。解放思想不僅僅是在改革開放上解放思想，更要體現在不能甘于落后、甘于現狀。不想當世界冠軍就永遠當不了世界冠軍，沒有追求就沒有目標。現在市委市政府正在研究“高質發展、后發先至”三年行動計劃，要求各個板塊、區縣、條線，都要圍繞“高質發展、后發先至”做三年行動計劃，三年以后如果和今天一樣，那就是失敗。衛東書記講“開發區三年翻一番”，聞華書記提出的“勇于扛責扛雷扛事、爭當闖將虎將猛將”。當然，我們也要按照婁書記要求的，低調務實不張揚，暗下功夫、默默追趕，但是默默追趕不等于降低標準，確實要有點目標和追求，要放到全省、全國乃至整個“一帶一路”的大格局中審視、思考。
市委初步考慮，用一個月左右的時間，把三年行動計劃做好，4月份全市召開“高質發展、后發先至”動員大會，每個區縣板塊都來亮相，三年后到底做到什么樣，都要講明白。今后市委用干部的導向也很明確，能者上、平者讓、庸者下。工作上沒有能力或者發展實績弄不上的，主動讓位。
三要理清思路，奮力抓好落實。第一個，要貫徹新發展理念，全面落實“十三五”五大發展戰略。中央確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，市委市政府在“十三五”期間提出了以港興市、產業強市、城鄉協調發展、創新驅動發展、綠色發展五大戰略，這既貫徹了新發展理念，又符合連云港實際。在前天的全市干部大會上，我講了“兩個之路”，就是堅定不移走工業立市、產業強市、以港興市之路，堅定不移走特色發展、綠色發展、創新發展之路。我們有些產業并不弱，比如農業，連云港在很多領域走在全省前列。連云港的產業弱在工業化。工業化是農業到工業的跨越，我們恰恰在這個上是薄弱的，最核心的問題就是工業化進程不夠快。不完成工業化，不形成一個以工業為主導的產業結構，一座城市一定走不到發達城市的行列。而現在的工業化與改革開放初期的工業化相比，又面臨著很多新形勢新要求。我們現在搞工業化，要適應過剩性時代的階段性特征，不能簡單的復制，原來蘇南的發展道路是走不通的。在工業化過程中，必須堅持綠色發展、創新發展。關于港口，連云港最大的特點就是港口城市，我們一定要走自己的特色發展之路。如果不搞清楚自己的稟賦是什么，適合走什么道路，人云亦云，甚至好高騖遠，就走不出自己的一條健康發展之路。我們港產發展，是不矛盾的，而且一定是相互依存的，如果不把港口作為重大產業支撐，連云港就失去了最大的優勢。那么連云港搞什么工業最有優勢？就是大進大出、大運輸量、大體量的臨港工業，比如重化工業，規模上千億。如果不去搞這些產業，舍本求末去搞其他東西，連云港就無法發揮優勢。第二個，要搶抓“一帶一路”戰略機遇。“一帶一路”倡議是總書記親自提出的，這個旗幟我們一定要高舉，政治站位要高，認真履行好國家賦予的使命，做有大局觀的城市。中央和省委省政府對這方面的要求很多，從打造標桿示范項目，建設“一帶一路”交匯點核心區先導區，到沿海開發、東隴海線經濟帶建設。搶抓機遇、落實國家戰略，我們要以“六個大”來支撐，就是大港口、大交通、大產業、大開放、城市建設大提升、實現連云港大發展。第三個，要把發展的根本落實在抓項目、抓投入上。我們說提高發展站位、樹立新的追求、理清新的思路、推進城市工業化，最后都要落實到抓項目、抓投入上。要站在全局的高度，圍繞產業投資超千億的目標，從頭抓起。如果今年真正做到1000億，明年再提高10%-15%，“十三五”的后3年就能做到3500億，連云港的發展就一定能起來。連云港真正的發展、真正的崛起、真正的著力點、真正的突破點、真正的希望點，都在項目上。一定把抓項目、抓投入這個中心確立起來。包括我們的培強培優企業行動計劃，作進一步完善，一個是對原來的28家企業進行調整，另一個是從今年開始，優強企業也要搞三年行動計劃，三年達到什么目標、要素怎么組合、為企業解決什么、政府做哪些服務，都要排出來。要著力抓好招商引資。我們要把現有企業做大做強，全力以赴讓手上項目加快落地，同時還必須把招商引資作為工作的重中之重，更大力度打好招商引資攻堅戰。以大招商匯聚發展新動能，以招大商形成發展新依托，推進以商引商，服務好現有企業，用好口碑、好聲譽吸引客商。要著力抓好服務，營造良好的營商環境和投資環境。要講誠信，把誠信要作為招商引資、發展經濟的基本環境。我們的政商關系跟蘇南很多地方相比，特別是對照總書記提出的“親清”新型政商關系的要求，真的還有差距。各級干部要進一步強化服務意識，真正做到以項目為中心、以企業為中心。一些真正好的項目，不解放思想，不去研究這些政策，簡單地招商，永遠發展不起來。要算大賬，求雙贏。我很贊成“49%理論”，自己賺49%的利潤，51%讓給人家，這樣就可以和天下人做生意，你要想90%都得，讓人家拿零頭，沒人愿意和你做生意。我們要把利益共享、合作共贏這些觀念好好確立起來。
二、確立第一追求，全力改善民生
一要強化宗旨意識。牢固確立以人民為中心的工作理念和發展思想，把全市人民群眾對美好生活的追求，作為我們工作的奮斗目標。要把傾聽人民呼聲、了解人民意愿作為我們工作的第一環節，把改善民生作為我們工作的第一追求，把人民滿意不滿意作為評判我們工作的第一標準。
二要竭誠為民服務。竭盡全力、全身心投入到為全市530萬人民的服務中去，用我們干部的辛苦指數，換取百姓的幸福指數。這一條既是我們的責任，也是我們的追求，更體現我們黨員干部對百姓的情感。任何一個先進城市、任何一個先進民族，都有一群仁人志士去為之拼搏努力。我們一定要滿腔熱忱地為百姓服務。
三要努力辦好實事。我們抓發展就是為民服務，這是大方向、是根本。要按照中央“七個更”的要求，把每年的十大民生工程、五十件惠民實事作為抓手，努力讓連云港的百姓共享發展成果，過上更加幸福的生活。民生工程惠民實事，關系每一位老百姓的切身利益，要本著量力而行而又盡力而為、積極作為的原則辦好。
四要抓好扶貧保障。按照中央和省委省政府要求，脫貧底線，全國4000元，省里6000元，這是總書記、省委省政府向全國全省作的莊嚴承諾，我們連云港必須做好。政府要兜好底，不管以什么途徑和形式，不足的都要補上。比如最低生活保障線、民生性質的住房等等，必須為百姓一件事一件事落實，全部保障到位。
三、擔當第一責任，致力維護穩定
第一條，要提高認識。發展是第一要務，穩定是第一責任，是人民安居樂業的前提，也是一個地方經濟發展的基本環境，要牢固樹立穩定壓倒一切的思想。沒有安全、沒有穩定，一切都無從談起，這也是我們各級黨組織的基本任務。
第二條，要明確目標。具體講就是“四個堅決”，堅決不發生有影響的群體性事件，堅決不發生有影響的群體性越級上訪事件，堅決不發生有影響的社會治安案件和暴恐案件，堅決遏制重特大安全生產事故發生。
第三條，要強化舉措。一要高度重視信訪。信訪是反映社會矛盾的窗口，信訪工作是黨委政府和百姓之間的一座橋梁，是檢驗一個地方黨群干群關系的標尺，也反映這個地方黨政組織化解矛盾、駕馭全局的能力和水平，更體現這個地方的領導干部的權威和威信。現在存在的一些問題，只要敢于面對、找準抓手、及時化解，我相信一定能解決。二要善于化解各類矛盾。一些突出矛盾問題的背后，一定是有很深刻的原因。如果一個地方老是不太平，后面就一定是干部的因素。解決一切問題的源頭就是要把班子建設好、把干部隊伍建設好。三要切實處理好歷史遺留問題。對歷史遺留問題，要好好梳理，把歷史矛盾解決好。一座幾百萬人的城市不可能沒有矛盾，有了矛盾就要盡力去化解，化解不了也要控制好。四是堅決打擊違法行為。當前主要是深入開展掃黑除惡專項行動。我們既要善于做工作、講究方法化解矛盾，又要態度堅決、堅持原則，對公然與黨委政府對抗、公然挑釁法律、公然影響社會穩定的人和事，不管涉及何人，堅決一查到底。
四、履行第一職能，提升決策水平
市委的主要職能是把方向、管全局、抓大事、搞協調。做決策是市委的核心。正確的決策是我們有效工作的必要條件。做正確的事就是決策，決策不準確，再正確地去執行也沒用。這個職能是市委，也是各級黨委的基本職能、第一職能，是政策水平、領導水平的具體體現。
一是做到“三個決策”。就是民主決策、科學決策、依法決策。凡是出臺重大決策決定，一定要廣泛聽取意見，慎重研究，謀定而后動。如果決策的時候大家的意見都不統一，決策之后肯定就落不下去，即使落下去了也是表面的，后續矛盾留一堆。做決策必須民主、科學、依法，形成高度共識。
二是做到“三個吃透”。就是吃透上情、吃透下情、吃透規律性。上情來自中央和省里，下情來自我們連云港的實際。吃透這兩頭還不行，更重要的還要研究事物發展的規律性。任何事物的運動變化，都有固有的、必然的聯系，都有規律。尊重規律、依靠規律、順應規律就能發展，違背規律就不能發展。
三是做到“三個不犯”。就是不犯方向性錯誤、不犯低級錯誤、不犯重復性錯誤。做決策的都是人，沒有人所有決定都是正確的，但是不能犯三種錯誤：方向性、顛覆性的錯誤，不能犯；低級的錯誤，明顯有問題，大家都認為不對的，就不能決策；探索的過程中，一些錯誤前面犯過了，后面就要避免重復犯錯。
四是做到“三個堅決”。就是市委的決策堅決執行、市委的部署堅決落實、市委的號召堅決響應。市委決策要么不做，做了就要不折不扣執行到底。市委的部署、市委的號召，也不是隨隨便便提出來的，必須堅決落實、堅決響應，沒有任何討價還價的余地。
五、樹立第一導向，營造風清氣正的用人環境
選人用人總的要求是：堅持標準、公平公正、風清氣正。
堅持標準，歸結起來就是理論標準——20字好干部標準，實踐標準——注重實績，群眾標準——群眾公認。理論標準、實踐標準、群眾標準三者有機統一，最后要落腳到、體現在注重實績上。一定是要注重干實事的人，而不是那種只會講不會做，對社會進步沒有貢獻的人。現在社會上有見識的人太多有，不缺“有識之士”，缺的是“有為之士”。在領導崗位上，不僅僅要有識，根本要有為才行。要群眾公認，是堅持標準。
公平公正，首先是規則公平，而不是結果公平。現在有很有多人，思考看待問題是結果公平，而不是去研究規則公平。什么叫公平公正？以什么為公平公正？與優秀程度、貢獻大小、百姓口碑有關，而不是與資歷資格有關。
風清氣正，首先用人者心要正，用人者心不正一切都完了，不管有多少機制去粉飾掩飾。當然更要杜絕找關系、跑門子，甚至有跑官要官、買官賣官。這些我們要在連云港徹底鏟除。從操作層面來講，要綜合平衡、順理成章。廣大干部要有良好的心態。干部工作是最敏感也是一個地方最難的工作之一。一個是干部工作的現實性，越到上面，干部職數越少，優秀的人不是每個人都能得到提拔，這是職數問題。第二個是公平的相對性，我們沒有一個辦法做到絕對公平，公平是相對的。第三個是我們即使是用人者心正，還有一個工作水平的局限性。特別要強調，對干部不要隨意貼標簽，不要劃線。
六、狠抓第一關鍵，倡導求真務實的工作作風
作風問題是事關黨生死存亡的關鍵問題。實干興邦、空談誤國。一個行動勝過一打綱領。小平同志說 “不干，半點馬克思主義都沒有”，習近平總書記說“幸福生活是靠干出來的”。首先從思想務實開始，只有思想務實，才有工作務實，才有舉措務實，才有真抓實干。從歷史上看，我們黨什么時候很好貫徹了實事求是的思想路線，黨的事業一定是最輝煌的時候，也是最正確的時候。所以我在這里著重講求真務實，就是要做真人、辦實事。
“四實”就是說實話、謀實招、辦實事、見實效。各級干部一定要實事求是講實話、道真情，要倡導、引導這樣的風氣。一方面領導要有雅量聽實話，特別是要有雅量聽不同意見，而且能聽得進去，對真誠的建議，能夠正確對待；另一方面講話者、建議者也要始終堅持這樣一個要求。
“四干”就是埋頭苦干、真抓實干、敢抓敢干、善謀善干。作為連云港人，一定要有埋頭苦干的思想準備。連云港現在處在工業化的加速期、城鎮化的建設期、小康社會的決勝期、后發先至的趕超期，注定了我們要吃苦，想改變連云港的面貌、想實現后發先至，就必須有吃苦精神，無苦不來，一定要埋頭苦干。一份耕耘、一份收獲，一份付出、一份發展。其越是發達的地方，干部越是吃苦，這是恒定不變的道理。
真抓實干我想講三個層面：一是必須有一呼百應、雷厲風行、一抓到底的工作作風，同時還要講究誠信。二是做到“四不”，就是不搞形式主義、不做表面文章、不搞虛假政績、不搞勞民傷財的形象工程，真正做利長遠、打基礎的事，真正有“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的氣魄。連云港有30萬噸級的大港口，有200平方公里的大腹地，一旦大產業發展起來，連云港一定成就大事業。越是大事業，周期就越長，碰到的困難肯定也越多。做產業是最辛苦的，不能急功近利。一定要甘于做利長遠、打基礎的事，敢于直面矛盾、敢于攻堅克難，特別要敢于同歪風邪氣作斗爭。還有善謀善干，這方面我們也要加強，加強學習、加強研究，作學習型干部、研究型工作。三是全市上下要開展比學趕超，比經濟發展、比工作業績、比社會風氣、比形象口碑，比實實在在的東西，而不是比虛假的數字。我們要比的就是項目，比億元以上實實在在的投資項目到底有多少，比工業應稅銷售收入、用電量、財政收入、公共預算收入到底有多少，要比就比實打實的東西，而不是虛假的東西。比如海州區提的“扛責、扛雷、扛事”“三扛”型干部，這種鼓舞士氣、增強斗志的精神狀態，確實是全市上下、方方面面迫切需要的，要有“首戰用我、用我必勝”的氣勢和精神狀態，形成比學趕超的氛圍。一定要有敢為人先的精神，一定要破除不思進取、平平庸庸的思想。不敢為人先、不想為人先，那就是沒有精氣神。
七、展示第一力量，以上率下作好表率
榜樣的力量是無窮的。領導干部的表率作用，對于提高領導能力、提高群眾威信，是至關重要的一點，是第一位的。各級領導干部要以上率下，要求別人做到的首先自己做到，要求別人不做的自己首先不做，而且要說到做到，真正的作表率、做真人。
一是做“三誠”的表率。就是對黨忠誠、待人真誠、處事坦誠。只有一心為老百姓的人，才能作好自己，真正作“三誠”的表率。做工作一定要做到老百姓心里去。
二是做“三正”的表率。勤政就是努力工作、勤奮工作；公正就是公平公正、弘揚正氣、出于公心、公道正派；廉政就是清正廉明、一生清白、不貪不腐。創造一個好的環境，這個地方就干凈；創造一個差的環境，這個地方就不干凈。領導干部必須要從心里上筑牢防線，從不敢腐上升到不想腐。
三是做“三律”的表率。就是遵守紀律、嚴格自律、團結合律。遵守紀律不僅僅是不違法，更要從理想信念上去審視要求自己。講團結就要做到有利于團結的話多說，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，言行一定符合黨員領導干部要求。要全方位的作表率、樹標桿，一定要對組織負責，言行一定要符合黨員領導干部的要求。
八、追求第一政績，落實全面從嚴治黨
一要進一步提高認識，切實增強抓好黨建的自覺性。黨的十九大報告指出，東南西北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。黨的建設是各項工作的保證，一定要把黨建抓好。哪個地方黨的建設搞得好，哪個地方的事業一定能得到輝煌發展，黨的建設是各項事業的保證，黨的建設不抓，各項事業就缺乏保障。
二要進一步提高政治站位，嚴格落實從嚴治黨的各項任務。按照從嚴治黨“思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴”六個方面抓好從嚴治黨各項任務。思想從嚴就是信念道德，管黨從嚴就是“四個意識”，我們作為黨員領導干部，“四個意識”特別是政治意識一定要進一步增強。
三要進一步落實責任、強化制度，不斷提升從嚴治黨的工作水平。各級一把手是第一責任人，分管領導要履行一崗雙責，真正體現嚴、實，嚴是愛、松是害，分管領域是事情一定要管好。
九、抓好第一保障，切實加強班子自身建設（略）
同志們，今年的目標任務已經明確，我們要進一步提升標桿，全面確立高質發展、后發先至的主題主線，全面超額完成今年的目標任務，不辜負中央和省委對我們的期望，特別是履行好連云港的兩個責任，把我們連云港建成強富美高的新港城，對黨和人民交上一份滿意的答卷。我相信，只要我們上下共同努力，今年的任務一定能超額完成！

項雪龍在全市目標績效管理總結部署會上的講話(摘要)